관료제 이론
관료제 이론은 사무실 책상 물림이 사람을 지배한다는 뜻으로 원래 원형적인 개념은 있었으나 이론을 체계적으로 주장한 사람은 막스 베버입니다. 베버는 이 체계를 합리적이고 효율적인 조직 형태라고 주장했습니다. 정부 조직이나 기업에서 볼 수 있는 수직적 피라미드 조직이 관료제입니다.
인간을 상징하는 동물로 정의한 카시러는 인간의 언어 형식, 예술적 심상, 종교의식 등 의미의 세계와 관련된 문화의 여러 국면을 인간의 점차적인 자기 해방 과정의 산물로 보는 것이다. 인간의 이런 자기 인식이 철학의 주요한 탐구 대상임은 주지의 사실이나 이는 철학 영어에만 국한되지 않는다.
관료제 기원
관료제 언어 기원이 명백한 것은 아닙니다. 마르크스에 의하면 관료제 용어 전반부는 라틴어에서 유래되는 바 그 의미는 어둡고 음산학 색 엄숙성을 드러내고 또한 평판 나쁜 행위를 은폐하기 적합함을 뜻합니다. 고대 프랑스어 관련된 용어 la bore 특히 당국자가 연설하는 탁상 위에 사용하는 일종의 천입니다. 후에 천으로 덮인 탁상 이라는 이름을 얻고 사무실 자체를 가리키는 의미로 전환되었습니다.
프랑스에서 처음 사용된 관료제 단어는 발자크의 소설 고용인에 의해 널리 보급되었습니다. 이 용어가 독일에서 탄생해 발자크에 의해 프랑스에서 대중화되었다고 기술되어 있는데 관료제 용어 기원이 명백한 것은 아니지만 19세기에 유럽 각국에서 이 용어가 널리 사용되었음을 알 수 있습니다.
관료제 뜻
관료제 특징은 민주주의와 자유의 적으로 파악하고 있습니다. 칼라일은 관료제를 대륙 계통의 해악이라고 혹평하고 대륙계 국가들을 과도하게 지배함으로써 뚜렷한 특징으로 나타나게된 정치활동의 저급한 능력을 초래한 주된 원인이 관료제라고 파악됩니다. 관료제 본질을 직업적인 관리들이 정부 과업을 수행한다는 점에서 찾고 있습니다.
관료제 개념에 관한 정의는 관료제를 바라보는 시각과 연계되는데 어떤 시각과 관점에서 파악하느냐에 따라 관료제 개념의 함축성이 달라집니다. 관료제 정의는 집단 또는 조직 내에서 직무를 합리적이고 계층적으로 나누어 대규모 행저오간리 활동을 수행하는 조직의 유형 또는 그 관리 운영체계를 말합니다.
관료제 특징
관료제는 구체화된 자격 또는 능력을 포함하며 이것은 체계적으로 분업화된 일부로 규정된 기능을 수행하는 의무를 분담합니다. 일정 직위를 차지하고 있는 사람에게 필요한 권한이 부여되는 식입니다. 강제 수단의 명확하게 규정되고 그 수단 이용은 엄격한 조건하에서 이뤄집니다.
조직은 동조성과 조정을 확보하기 위해 공식적인 규칙체계를 요구합니다. 규칙에 의한 규제는 조직에 가장 중요한 계속성과 안정성을 제공합니다.
조직은 엄격한 계층제 원리에 따르도록 되어있으므로 하위직위는 상위직위 감독과 통제하에 있습니다. 상명하달의 위계적인 관리체계입니다. 이상적인 관료는 증오나 열정 없이 형식주의적인 비정의성 정신에 따라 행동합니다.
이상적인 관료제는 기술적 자격에 의해 충원이 이뤄지며 기술적 자격에 의한 충원은 관료를 자의적인 해고로부터 보호하고 연공서열이나 업적에 따라 승진시킬 수 있다고 합니다.
근대적 관료제 특징
관료의 자격과 직무의 경우 법규에 의해 정해져있으며 각 직원의 경우 직위간 관계가 계서제적 구조입니다. 임무수행에 있어서 상하관계는 비인격적이며 공적 업무를 중시해서 공과 사를 구별하기 어렵습니다. 또한 구두가 아닌 문서에 의한 행정처리는 자신의 업무를 유일하거나 주된 업무로 삼고 부업하지 않습니다. 직원들의 고용관계는 자유계약에 따르며 관료를 구성하는 직원을 임명하는 것은 전문적이며 기술적이어서 관료의 전문화가 예상됩니다.
관료제 역기능
관료제 문서주의와 규칙중시는 실제적인 행정 내용보다 복잡한 서류절차 및 날인절차 같은 거치레를 중시하는 형식주의를 초래합니다. 또한 법규의 엄격한 적용과 준수가 강요되므로 관료는 목표달성을 위한 수단의 규칙 절차에 지나치게 영합하고 동조하는 경향이 있습니다. 결국 목표가 소홀히 되고 수단이 중요시 되는 목표수단 전환현상이 발생할 수 있습니다.
관료들이 규칙이나 절차에 집착함으로써 관료제는 본질적으로 보수주의적 현상유지직 속성을 띠므로 변화에 적응력이 떨어지고 변화와 혁신에 저항하게 됩니다. 또한 하나의 지식에 훈련받고 준수하도록 길들여진 사람은 변화된 상황에서도 다른 대안을 생각하지 못하고 다른분야에 대한 몰이해로 바뀌어져 무능이 촉진됩니다.